廈門市公安局蓮前派出所為“兩隊(duì)一室”改革打樣

福建法治報(bào)——海峽法治在線9月27日訊 近幾年來(lái)，“兩隊(duì)一室”這四個(gè)字成了高頻詞匯。作為派出所“兩隊(duì)一室”改革的先行地、實(shí)踐地，廈門市公安局蓮前派出所早在12年前就堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)花結(jié)果，打造出了“兩隊(duì)一室”改革的“廈門樣板”。

試點(diǎn)

率先啟動(dòng)“兩隊(duì)一室”改革

走進(jìn)全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”“全國(guó)模范公安單位”蓮前派出所，“特別敢創(chuàng)新”是這個(gè)伴隨著特區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、廈門國(guó)際會(huì)展中心奠基而成立的派出所最鮮明的精神特質(zhì)。不過(guò)，在蓮前派出所的改革創(chuàng)新之路上，分量最重、最值得驕傲的，還是2012年作為全市綜合警務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)單位，率先啟動(dòng)“兩隊(duì)一室”改革。

“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，最開(kāi)始還不能稱為‘兩隊(duì)一室’改革，當(dāng)時(shí)我們是按照‘做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)’的思路，將派出所原有的內(nèi)勤崗位全新升格為綜合科，搭建起‘綜合科+警務(wù)隊(duì)’的工作模式，開(kāi)始探索之路。”聊起推進(jìn)這一重大改革的過(guò)程，蓮前派出所教導(dǎo)員尚羽介紹道，“那時(shí)候，最大的問(wèn)題其實(shí)是警務(wù)調(diào)整觀念上的問(wèn)題，那么我們就把這事兒想細(xì)、想透，拿出實(shí)實(shí)在在的效果來(lái)，讓民警在工作中體驗(yàn)改革帶來(lái)的好處，問(wèn)題就迎刃而解了。”

有歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子前期做的鋪墊，有市局、分局的支持，還有各級(jí)人口部門的指導(dǎo)，很快，蓮前派出所就對(duì)“綜合科+警務(wù)隊(duì)”的工作模式進(jìn)行更專業(yè)的劃分，明確了以“兩隊(duì)一室”改革為核心“做精綜合指揮室、做專社區(qū)警務(wù)隊(duì)、做強(qiáng)案件辦理隊(duì)”的目標(biāo)，同時(shí)統(tǒng)一了共識(shí)，那就是無(wú)論是人員調(diào)配、黨建隊(duì)建還是派出所的硬件建設(shè)，全部都圍繞這一核心進(jìn)行深化和推進(jìn)。

當(dāng)時(shí)，蓮前轄區(qū)實(shí)有人口總數(shù)達(dá)到歷史上的頂峰20萬(wàn)人，人口流動(dòng)越來(lái)越快、治安狀況越來(lái)越復(fù)雜。他們以責(zé)任制為核心重組警力、重構(gòu)流程，率先組建“兩隊(duì)一室”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)布警、彈性用警，把接處警時(shí)間、巡邏半徑縮小四分之一，大大提高了見(jiàn)警率、破案率。

試點(diǎn)，兩個(gè)字何其簡(jiǎn)短，背后又需要怎樣的魄力、勇氣和堅(jiān)持不懈的努力。“改革后，對(duì)于日常工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，都要進(jìn)行討論，比如案子該誰(shuí)接、警該誰(shuí)出這些很具體、很細(xì)節(jié)的問(wèn)題，我們都要征求民警的意見(jiàn)，向上級(jí)相關(guān)部門詢問(wèn)可行性，一個(gè)一個(gè)討論解決、予以完善。”尚羽說(shuō)。

發(fā)展

規(guī)范設(shè)置、機(jī)制適配“兩隊(duì)一室”

蓮前派出所的“兩隊(duì)一室”改革，是一個(gè)系統(tǒng)“工程”，他們對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、工作運(yùn)轉(zhuǎn)模式和機(jī)制建設(shè)、社區(qū)警務(wù)站建設(shè)、硬件設(shè)施配備等方面都進(jìn)行了重組。

來(lái)到派出所二層綜合指揮室里，大屏幕上展示著轄區(qū)的高清視頻信息，其中包括整個(gè)會(huì)展中心的高清相機(jī)畫面。一排用于指揮、研判的電腦前，專職民警和輔警在忙碌著。

在“兩隊(duì)一室”規(guī)范化框架中，綜合指揮室始終是關(guān)鍵一環(huán)。圍繞警情處置、勤務(wù)調(diào)度、視頻巡查、情報(bào)支撐、執(zhí)法監(jiān)督、質(zhì)效管理、窗口服務(wù)、綜合保障8項(xiàng)職責(zé)定崗明責(zé)，實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立以警情為牽引、以研判為中心、以監(jiān)管為保障的警務(wù)運(yùn)作模式，著力打造智慧型“勤務(wù)中樞”，為“兩隊(duì)”提供情報(bào)研判、警情處置、勤務(wù)組織、質(zhì)態(tài)監(jiān)管四大支撐。

在做精“一室支撐兩隊(duì)”的同時(shí)，蓮前派出所更加注重“兩隊(duì)互為協(xié)同”，建立警情協(xié)同處置、案件聯(lián)動(dòng)協(xié)作、警情合力壓控、亂點(diǎn)協(xié)同整治四項(xiàng)機(jī)制，從要素管控中發(fā)現(xiàn)提供案件線索，從案件辦理中倒查補(bǔ)齊管防漏洞，以機(jī)制適配驅(qū)動(dòng)“兩隊(duì)”高效協(xié)同、打防一體。

盤子碼好了，就要從人下手。“讓每一個(gè)民警都在適合他們的崗位上工作，這是提高工作效能的關(guān)鍵點(diǎn)之一。”據(jù)蓮前派出所綜合指揮室主任黃穎琳介紹，現(xiàn)如今，社區(qū)警務(wù)隊(duì)民警80%以上工作時(shí)間沉在社區(qū)并就地接受群眾報(bào)警求助;案件辦理隊(duì)分兩人一組，負(fù)責(zé)針對(duì)熱點(diǎn)警情、治安亂點(diǎn)開(kāi)展小案快偵、圍點(diǎn)整治，并協(xié)助社區(qū)管防;綜合指揮室則由每天帶班領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，指揮室負(fù)責(zé)人為指揮員，實(shí)時(shí)指揮調(diào)度。

打破了警區(qū)制，值班、接處警、執(zhí)法辦案和勤務(wù)安排的模式，都要徹底進(jìn)行改變，以適應(yīng)“兩隊(duì)一室”機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。除此以外，派出所班子還配套形成了包括分析研判、工作流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)督以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)在內(nèi)的諸多規(guī)范和機(jī)制，以保障“兩隊(duì)一室”改革的順利推進(jìn)和改革后日常工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

“所有的安排，都是以提高工作效能、提升群眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)的。”尚羽解釋，“比如，群眾因?yàn)榧m紛來(lái)報(bào)警，值班民警接了，以前就得這位民警辦到底，可是大多數(shù)情況下值班民警并不了解這位群眾的情況，但如果交給這位群眾所在社區(qū)的社區(qū)民警，社區(qū)民警了解情況，糾紛就好處理了。所以要想實(shí)現(xiàn)我們的出發(fā)點(diǎn)，必須保證讓專門的人干專業(yè)的事兒!”

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求效

促進(jìn)基層治理精細(xì)化

蓮前派出所很大的投入是在社區(qū)警務(wù)工作站。走進(jìn)東坪山生態(tài)警務(wù)工作站，亮點(diǎn)滿滿：門前設(shè)有“廈門公安e站”24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，內(nèi)部設(shè)置值班引導(dǎo)臺(tái)、會(huì)商調(diào)解區(qū)、演示匯報(bào)區(qū)以及視頻中心，樓頂搭載一個(gè)無(wú)人機(jī)庫(kù)，為村民和游客準(zhǔn)備了飲用水、藥箱等便民服務(wù)物品設(shè)施，把“第二張辦公桌”搬到村民家門口。

“這都得益于區(qū)政府和街道黨工委的支持。”蓮前派出所西林社區(qū)民警趙昱介紹，“將警務(wù)工作站延伸到社區(qū)，這樣不僅能讓我們更好地沉入社區(qū)，更提升了出警速度。”

就在今年中考前夕，趙昱在東坪山上走訪宣防時(shí)，習(xí)慣性給群眾留了電話。隔天，趙昱便接到群眾來(lái)電求助，其孩子當(dāng)天放學(xué)后一直未歸。剛掛斷電話，趙昱一邊上報(bào)綜合指揮室，一邊聯(lián)系步道公司循線查找，并出動(dòng)無(wú)人機(jī)聯(lián)動(dòng)尋找。“雖然轄區(qū)面積大、步行道多，但好在對(duì)社區(qū)比較熟悉，很快就找到人了。”趙昱說(shuō)。

東坪山生態(tài)公園內(nèi)的山海健康步道通山連海，綿延數(shù)公里，是網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。“在景區(qū)每隔50米就有一個(gè)‘智慧燈桿’，它是一個(gè)整合一鍵報(bào)警、客流監(jiān)測(cè)等的智能化設(shè)備，上面標(biāo)有編號(hào)，游客報(bào)警求助時(shí)，根據(jù)編號(hào)就能精準(zhǔn)定位。”趙昱說(shuō)，除“智慧”燈桿外，蓮前派出所還打造空地巡防模式，即無(wú)人機(jī)“空巡”牽引地面巡防力量，密織巡防網(wǎng)絡(luò)，東坪山山海步道警務(wù)隊(duì)分組包片開(kāi)展網(wǎng)格化巡防。

推行“兩隊(duì)一室”改革至今，蓮前派出所的改革成果已然顯現(xiàn)，特別是對(duì)于民警和轄區(qū)群眾來(lái)說(shuō)，這種感受尤為深刻。

“發(fā)案下來(lái)了，出警更快了。”

“糾紛變少了， 調(diào)解高效了。”

…………

最顯著的效果，還是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蓮前派出所轄區(qū)刑事警情連續(xù)12年下降，連續(xù)3次獲評(píng)全國(guó)執(zhí)法示范單位，群眾安全感多年位居全市前列，隊(duì)伍始終保持“零違紀(jì)”。

(本報(bào)記者 葉蔚蓉)