西吉縣“1133”機制解鎖基層治理“新密碼”

“太感謝咱們‘1133’功能型黨支部了，真正的為民辦實事。”近日，寧夏固原市西吉縣硝河鄉(xiāng)新莊村村民袁師傅專程來到硝河鄉(xiāng)綜治中心，向工作人員表達感謝。

原來，袁師傅發(fā)現(xiàn)自家房屋出現(xiàn)裂縫，主體斷裂，且有增多趨勢，系地下管道破裂所致。硝河鄉(xiāng)黨委功能型黨支部多次入戶協(xié)調(diào)，考慮到袁師傅一家的實際生活困難，向有關(guān)部門申請了3萬元資金，有效化解了這一特殊疑難信訪案件。這只是硝河鄉(xiāng)充分運用“1133”基層法治工作機制，為民解憂的一個小小縮影。

近年來，硝河鄉(xiāng)積極貫徹實施西吉縣黨建引領(lǐng)基層治理的“1133”基層法治工作機制，即建強1個功能型黨支部，用好1個綜治中心平臺，健全排查、化解、考核3項機制，建立問題、責(zé)任、整改3張清單，實現(xiàn)“小事不離村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事”的目標，解鎖基層治理“新密碼”。

從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥F體合圍”

“太缺德了，不知道誰把我家的玉米砍倒了。”9月3日下午，硝河鄉(xiāng)派出所接到蘇溝鄉(xiāng)村民單某報警，反映自家與新莊村交界處種植的青儲玉米被人破壞。經(jīng)民警調(diào)查了解，砍倒玉米的人是新莊村村民袁某。袁某在收割玉米時，發(fā)現(xiàn)原有的土路被前段時間的大雨沖毀，無法通行。他想從鄰路單某的地里借道通過，但因為和單某不是同村人，也不知道單某的聯(lián)系方式，就未征得單某同意，擅自將單某的一行玉米砍倒。

涉及兩個村，硝河派出所及時將這一問題反饋到鄉(xiāng)綜治中心，次日將雙方當事人以及兩村的村干部約到了田間地頭，組織現(xiàn)場調(diào)解。民警抓住矛盾焦點，從法、理、清角度耐心調(diào)處。一個小時后，單某、袁某握手言和。“咱倆不打不相識，路修好前你就從我家地里過。給我100元賠償就行了。”“那咋行?我錯在先，損失已經(jīng)造成了，你收上200元。”一起鄰里糾紛得以妥善化解。

“農(nóng)村土地糾紛、地界之爭，以及農(nóng)用水、農(nóng)用機械、家禽畜等各類矛盾糾紛比較集中，提前介入涉農(nóng)矛盾糾紛排查，能確保矛盾糾紛零激化，保障群眾權(quán)益，維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。”硝河派出所所長單亞東說。

“九龍治水”延伸為“多元共治”

“我女兒被她公公打了，現(xiàn)在不回家，你們給調(diào)解一下吧!”近日，某村居民金鳳(化名)的父親找到了硝河鄉(xiāng)綜治中心求助。原來，金鳳喜歡到城里趕集，這讓公公老古不滿，還時常謾罵。眼看到秋收，老古要兒媳婦到地里干活，但受了委屈的金鳳很抵觸。一言不合下，古稀之年的老古怒扇兒媳婦耳光。金鳳氣得離家出走，留下2個年幼的孩子和生病的丈夫。

接到群眾訴求后，硝河鄉(xiāng)綜治中心及時召開功能型黨支部“碰頭會”，由綜治中心、派出所、司法所以及村支委的工作人員到現(xiàn)場了解情況，進行聯(lián)合調(diào)解。第一次調(diào)解，兩方當事人都氣呼呼，老古數(shù)落兒媳不干農(nóng)活，金鳳聲討公公動手，沒見面已是火藥味十足。待“涼”了兩天，冷靜后第二次調(diào)解，盡管雙方都有氣，但提及孩子，兩方都有了松動。第三次調(diào)解，翁媳互相諒解，簽訂了協(xié)議，老古承諾再不摻和兒子一家的事情，金鳳表示會好好經(jīng)營自己的小家。

“婚姻家庭小事糾紛可能引發(fā)‘民轉(zhuǎn)刑’案件，要重點關(guān)注。我們對排查出的各類問題一周一匯總、矛盾化解措施一月一研判、責(zé)任落實情況一季度一盤點，以矛盾糾紛‘三色管理’和多元化解實現(xiàn)矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”硝河鄉(xiāng)綜治中心主任齊麗娜介紹，該鄉(xiāng)充分發(fā)揮全鄉(xiāng)78名網(wǎng)格員、157名法律明白人、41名人民調(diào)解、12名轄區(qū)民輔警作用，將矛盾糾紛排查觸角延伸到每家每戶，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解同向發(fā)力，矛盾調(diào)處、信訪化解、紓困解難一體辦理，利用“微法庭”“心連心”警務(wù)室、村級調(diào)解委員會等陣地，及時發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛，推動“事心雙調(diào)雙解”，實現(xiàn)“九龍治水”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。

“三治”融合打通基層治理“神經(jīng)末梢”

近期，隆堡村蘇某某等4戶村民終于找回了自家的土地，并順利領(lǐng)取土地確權(quán)證。因為歷史遺留原因，4家農(nóng)戶的土地沒有及時確權(quán)，致使后期領(lǐng)取的耕地補貼等出現(xiàn)問題。了解情況后，硝和鄉(xiāng)啟動“1133”工作機制，積極調(diào)查跟進，逐家逐戶做通該村60多戶村民的工作，重新丈量土地，將這一可能引發(fā)群體性的事件圓滿化解。

據(jù)統(tǒng)計，自黨建引領(lǐng)基層治理“1133”工作機制運行以來，硝河鄉(xiāng)共排查化解各類矛盾糾紛457起，其中2024年排查化解矛盾糾紛125起，成功化解信訪案件27件，矛盾糾紛化解率和信訪案件辦結(jié)率均為100%。前段時間，寧夏師范學(xué)院學(xué)生提交的報告《“1133”工作機制如何打通農(nóng)村基層社會治理“神經(jīng)末梢”————以寧夏固原市西吉縣硝河鄉(xiāng)為例》，通過專業(yè)評審，成功入圍“清華大學(xué)2024年中國公共政策案例分析”大賽。

硝河鄉(xiāng)化解矛盾糾紛的顯著成果，成為西吉縣“1133”工作機制打通基層社會治理“神經(jīng)末梢”的生動注解。近年來，西吉縣推動“1133”工作機制融入“塞上楓橋”基層法治工作機制，聚焦問題，靶向發(fā)力，牽引自治、法治、德治融合推進，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、308個村(社區(qū))、1833個網(wǎng)格基層社會治理機制進一步完善、治理合力進一步提升、治理效能進一步顯現(xiàn)。近三年來，全縣共排查矛盾糾紛14044件、化解14041件、化解率99.98%。

(記者 金宸賢)