云霄法院創(chuàng)新農(nóng)地解紛機制助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)

“喚醒”機制 高效解紛

————云霄法院創(chuàng)新農(nóng)地解紛機制助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)

福建法治報——海峽法治在線12月9日訊 “這個果園之前的承包價遠遠低于市場價格。”“村里200多畝灘涂，每年租金才1萬元。”…………曾幾何時，農(nóng)村土地管理不規(guī)范引發(fā)糾紛，屢調(diào)未果是村村都有的痛點難點，也折射出農(nóng)村土地改革的勢在必行。

然而，隨著改革持續(xù)深入，又該如何做好保障?起伏有常，把“長期主義”當(dāng)作平常，方能行穩(wěn)致遠。三年前，這座小城重新定位、合理規(guī)劃。一場發(fā)端于云霄的探索被漳州全市推廣————針對農(nóng)村集體“三資”管理，實施定底價、定年限、定程序、定約束條款、全過程監(jiān)督的“四定一督”工作機制，破解“低價包”“長期包”“權(quán)力包”等歷史沉疴，切實護好農(nóng)村家底。

在這背后，云霄法院為做好后半篇文章不懈努力著。2024年6月，福建省首家農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁訴訟聯(lián)動中心在云霄縣法院成立，這是“喚醒”沉寂已久的農(nóng)村土地仲裁機制的第一聲春雷，也是深化農(nóng)村土地改革的重要一環(huán)。

辦理一案 治理一域

起初，法院也只當(dāng)這是一起簡單的土地糾紛案件，直至提起訴訟的村民越來越多。

時間回撥至1998年。彼時，云霄縣埭洋村委會將本村農(nóng)田按每人口0.49畝發(fā)包給本村村民，村民按每人口0.15畝委托村委會統(tǒng)一經(jīng)營，以抵繳農(nóng)業(yè)稅。2006年，農(nóng)業(yè)稅取消后，原本委托村委會經(jīng)營的土地并未返還村民。這一歷史遺留問題導(dǎo)致了800多戶村民的不滿。自2022年開始，村民紛紛向法院提起訴訟，要求返還土地并支付自2006年起的土地占用租金。

隨著接到案件越來越多，云霄法院高度重視，并迅速行動起來。但該如何處置才能達到社會與法律效果的和諧統(tǒng)一?

“農(nóng)村土地糾紛的復(fù)雜性，要求我們法院要不斷創(chuàng)新和探索新的解決機制，才能確保農(nóng)村土地糾紛得到有效、公平的解決。”云霄法院黨組書記、院長王愷豐介紹，為達到更好處置效果，該院組織開展了一系列細致深入的工作。

其間，該院在漳州市中級人民法院指導(dǎo)下，對最先起訴3起案件進行宣判，并作為判例指導(dǎo)后續(xù)案件審理。之后，該院通過多部門研判，與云霄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心等單位共同分析問題的根源。同時，多次與漳州市中級人民法院聯(lián)動處理，召開座談會分析研判，向村委會提出要加強村務(wù)公開和民主議定程序、要讓村民知曉籌資籌勞是應(yīng)盡義務(wù)，應(yīng)從租金中抵扣等建議，最終形成“一次性補償+逐年分紅”的可行性調(diào)解方案。

隨后，東廈鎮(zhèn)政府根據(jù)方案，形成埭洋案件的解紛專班，與法院經(jīng)辦法官、埭洋村委會干部，依托基層群眾緊密關(guān)系，逐案化解糾紛。同時，主動入戶與村民拉家常、談心聲，釋法理，以真情贏得村民信賴。經(jīng)過聯(lián)動，埭洋82件上訴案件共調(diào)解、撤訴合計70件，自2023年下半年起法院未再收到類似案件，基本穩(wěn)定了民心，也助力了埭洋村向好發(fā)展。

不僅于此，云霄法院還借此契機針對歷史遺留問題，深入調(diào)查研究并針對性提出解決建議，包括發(fā)證沖突、發(fā)包不規(guī)范等問題，并向云霄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出司法建議，幫助完善鄉(xiāng)村治理機制。

窺一斑可見全豹。一個村子的土地糾紛是整體的縮影，法院又該如何為農(nóng)民合法權(quán)益提供保障，真正讓土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出農(nóng)民新生活?

“不能只‘辦理一案’，更要‘治理一域’。”王愷豐話語間，展現(xiàn)了云霄法院在法治助力農(nóng)村土地改革中的擔(dān)當(dāng)和作為。

“沉睡”機制 亟待“喚醒”

入了冬季，在云霄縣東廈鎮(zhèn)荷中村，建在青山綠水之間的蟹池，也進入收獲的季節(jié)。

“這方蟹池雖然只有15畝，目前出租5年租金9萬多。”望著重新發(fā)包的蟹池，荷中村黨支部書記周志新因為蟹池承包逾期多年未能收回的郁悶全然消失。

此前，承包蟹池的周某因離鄉(xiāng)，將蟹池轉(zhuǎn)包給周某福。合同到期后，村委會多次向周某福、周某討要蟹池未果，遂向聯(lián)動中心求助。之后，聯(lián)動中心派出仲裁員，會同鎮(zhèn)村干部多次與周某和周某福雙方協(xié)商。最終，周某福同意將蟹池還給周某。移動仲裁庭再根據(jù)村委會與周某軍合同糾紛一案進行立案調(diào)解，幫村委會無償收回蟹池及拖欠的租金。

一起蟹池承包糾紛在聯(lián)動中心介入下順利化解，是云霄縣“喚醒”農(nóng)村土地仲裁機制的生動實踐。其實，農(nóng)村土地糾紛仲裁機制由來已久。但囿于仲裁機構(gòu)解決糾紛能力不足以及資質(zhì)認證問題，福建省這一機制始終保持“沉睡”。

如何“喚醒”這一“沉睡”機制，為農(nóng)地解紛提供新路徑?

“農(nóng)村土地制度改革日益深入，土地糾紛的類型和數(shù)量呈現(xiàn)復(fù)雜多樣化。健全農(nóng)村土地承包糾紛解決機制是保護農(nóng)民土地權(quán)益、實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。”王愷豐坦言，成立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁訴訟聯(lián)動中心就是一次具體實踐。

在聯(lián)動中心，設(shè)有仲裁庭、遠程調(diào)解室和聯(lián)絡(luò)點，群眾可以就近將涉農(nóng)地糾紛的材料提交至中心、法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、信訪局或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))綜治中心，各單位聯(lián)絡(luò)人將資料統(tǒng)一移交到中心依法處理。

而為了保證仲裁效果，云霄法院推動成立新一屆農(nóng)村土地承包仲裁委員會，并且建成由職能部門、基層組織、專業(yè)人員、農(nóng)民代表等組成的86人的仲裁員隊伍。而為了提高仲裁員業(yè)務(wù)水平，云霄法院還多次與省農(nóng)業(yè)廳進行溝通，助推開展全省首期仲裁員培訓(xùn)班，并提請考核頒證，確保仲裁員依法履職。

“我們將持續(xù)在‘聯(lián)動’二字上下功夫。堅持關(guān)口前移，激活農(nóng)村土地糾紛治理‘一盤棋’，確保各項治理措施有效實施。”省人大代表、云霄縣火田鎮(zhèn)白石村民委員會黨支部書記林鎮(zhèn)安介紹，通過與各部門聯(lián)動，各涉農(nóng)治理單位將依托聯(lián)動中心主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的縣域治理格局中，堅持重心下移、服務(wù)下傾，促進農(nóng)村土地糾紛源頭化解、就地解決。

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善作善成 共建共享

在距離下河村一公里不到的小山坡上，蓊郁青翠的荔枝、楊桃果園里，建起了一座生命公園，生命之美在自然田園間延續(xù)。

轉(zhuǎn)變始于今年7月。1993年，該地塊系下河村委會與蔡某簽訂承包合同，出租給蔡某種植水果。2023年承包期滿后，蔡某主張村委會支付果樹賠青、園區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施和入戶費三款合計14萬余元，村委會不同意。

聽聞云霄成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁訴訟聯(lián)動中心，下河村委會上門尋求幫助。聯(lián)動中心當(dāng)即派出由法院法官、法律專家、農(nóng)民代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表組成的移動仲裁庭，到下河村實地調(diào)查了解，評估果樹年限價值，結(jié)合當(dāng)?shù)卣鞯刭r青標(biāo)準(zhǔn)，確定果樹賠青、園區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施和入戶費用后，組織雙方調(diào)解。

隨著推進，雙方當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議，村委會及時收回山地并建成下河村生命公園，為村集體省下12萬元的征地費用。

一件件糾紛順利化解，離不開聯(lián)動中心各部門的密切配合。在政府支持、紀(jì)委督導(dǎo)下，聯(lián)動中心聚合了法院、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、社工部、自然資源局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、信訪局、水利局、住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、農(nóng)村服務(wù)站等解紛合力，優(yōu)化了農(nóng)地解紛的整體布局。該機制既方便了群眾和村委會參與調(diào)解、仲裁、訴訟活動，還大大提升了糾紛解決的效率和質(zhì)量。

數(shù)據(jù)是成效最直觀的體現(xiàn)————從聯(lián)動中心成立以來，聯(lián)動單位共調(diào)解884件涉農(nóng)地糾紛，云霄法院訴訟案件同比下降92.8%。

值得一提的是，除了在糾紛處理方面表現(xiàn)出色，云霄法院還借助聯(lián)動中心平臺，在提升鄉(xiāng)村治理能力方面發(fā)揮重要作用。

例如，根據(jù)“四定一督”要求，該院各聯(lián)動單位齊發(fā)力，通過法院規(guī)范合同文本、紀(jì)委加強全過程監(jiān)督、農(nóng)業(yè)局全鏈條指導(dǎo)，推動重新按“四定一督”規(guī)范發(fā)包818宗，帶動增加村財收入7391.98萬元，有效預(yù)防了損害國家、集體資產(chǎn)的行為發(fā)生，遏制了違規(guī)發(fā)包土地的增量。

又如，該院通過聯(lián)動中心關(guān)注各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，優(yōu)先處理涉農(nóng)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護等糾紛。同時，在聯(lián)動中心開通了綠色通道，設(shè)立了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護巡回法庭，為這些產(chǎn)業(yè)的興旺提供了法律保障。

專業(yè)強、零收費、效率高、執(zhí)行快…………在法治的陽光下，聯(lián)動中心的優(yōu)勢不斷凸顯，農(nóng)民切實感受到法治道路力量。它如一股清流，滋潤著這片土地上的每個角落，為農(nóng)村治理注入了新的活力。

(本報記者 洪凌霄)