莆田推動(dòng)城市治理體系和治理能力全面變革

數(shù)字賦能 基層減負(fù)

————莆田推動(dòng)城市治理體系和治理能力全面變革

福建法治報(bào)————海峽法治在線(xiàn)12月12日訊 日前，福建省衛(wèi)星數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)莆田中心揭牌，進(jìn)一步賦能“全市一張圖”平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)水平，更好服務(wù)保障莆田市綠色高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，莆田市以“全市一張圖、全域數(shù)字化”為改革重心，打造“縱向到底、橫向到邊”的大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮平臺(tái)，形成“多元匯聚、全域賦能、一圖統(tǒng)攬、協(xié)同共治”的“數(shù)字政府”莆田模式，統(tǒng)籌提升政府公共服務(wù)能力，推動(dòng)城市治理體系和治理能力的全面變革。

智能監(jiān)控景區(qū)人流車(chē)流，一鍵調(diào)度卡口值班點(diǎn)，船舶安全動(dòng)態(tài)一目了然…………在莆田市數(shù)字中心的市大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮平臺(tái)上，記者看到，全市各個(gè)區(qū)域的實(shí)時(shí)視頻清晰呈現(xiàn)在大屏幕上，平臺(tái)上匯聚各縣區(qū)(管委會(huì))和市直有關(guān)單位的業(yè)務(wù)，把數(shù)據(jù)“搬”上云端。

“過(guò)去，各級(jí)各部門(mén)業(yè)務(wù)各自為政，共享難、協(xié)同難、響應(yīng)慢。”莆田市數(shù)字辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“全市一張圖”運(yùn)用“數(shù)據(jù)中臺(tái)+業(yè)務(wù)中臺(tái)”架構(gòu)打造智能中樞，聚合各級(jí)各部門(mén)112個(gè)信息系統(tǒng)，匯聚72.26億條公共數(shù)據(jù)，接入11.9萬(wàn)路視頻，協(xié)同開(kāi)發(fā)468個(gè)場(chǎng)景，推動(dòng)56個(gè)部門(mén)圖上辦公。同時(shí)，將原本沉淀的上級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)按照區(qū)劃聯(lián)動(dòng)切分下沉到7個(gè)縣區(qū)(管委會(huì))、54個(gè)鎮(zhèn)(街)、973個(gè)村(居)，做到從基層干部到市領(lǐng)導(dǎo)使用同一個(gè)平臺(tái)，人手“一本數(shù)據(jù)賬”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合貫通。平臺(tái)還構(gòu)建“空、天、地、人”一體化指揮體系，突破時(shí)空限制，開(kāi)發(fā)“智能語(yǔ)音”“線(xiàn)上會(huì)商”“互動(dòng)交流”等功能，廣泛應(yīng)用于防汛防臺(tái)風(fēng)、基層治理、糾紛化解、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，做到多跨指揮、一鍵響應(yīng)。

全域數(shù)字賦能不僅打通數(shù)據(jù)壁壘，也為基層治理注“智”賦能，讓群眾更快找到人、辦成事。

“上面千條線(xiàn)，下面一根針。社區(qū)干部不足10人，存在‘小馬拉大車(chē)’的現(xiàn)象，服務(wù)群眾能力不足，如今有了‘全市一張圖’，社區(qū)為民服務(wù)路徑更精準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)效更有保障。”談起基層治理，莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任陳元國(guó)越發(fā)感覺(jué)“全市一張圖”平臺(tái)好用、方便。

近年來(lái)，莆田市實(shí)施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，創(chuàng)新“三重一賦能”工作機(jī)制，即“組織重構(gòu)、資源重整、力量重合”和“數(shù)字賦能”的路徑和模式，推動(dòng)多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能，打造“市——縣——鄉(xiāng)——村——網(wǎng)格——單元”聯(lián)動(dòng)的管理體系，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”數(shù)字賦能。

西天尾鎮(zhèn)被列入社會(huì)治理工程的第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)街，而東星社區(qū)作為西天尾鎮(zhèn)重要社區(qū)，率先開(kāi)展試點(diǎn)工作。該社區(qū)融入“全市一張圖、全域數(shù)字化”，將社區(qū)細(xì)分為33個(gè)網(wǎng)格、446個(gè)單元，推動(dòng)力量下沉到最小治理單元和最后責(zé)任主體。

陳元國(guó)告訴記者，網(wǎng)格員每天采集群眾身邊的大小事，對(duì)于難以解決的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)村委會(huì)。村干部經(jīng)過(guò)會(huì)商研判，能處理的立即處理，難以處理的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)平臺(tái)將事項(xiàng)流轉(zhuǎn)給上一級(jí)或各部門(mén)，待事項(xiàng)解決后再將結(jié)果反饋在平臺(tái)上，形成治理事項(xiàng)匯集、研判、交辦、跟蹤、督辦、反饋、評(píng)價(jià)七步閉環(huán)工作流程。

協(xié)助找小孩、協(xié)調(diào)疏通地下管道…………東星社區(qū)依托“全市一張圖”，網(wǎng)格長(zhǎng)、單元長(zhǎng)下沉到群眾當(dāng)中，及時(shí)解決有關(guān)事項(xiàng)。截至目前，由單元長(zhǎng)采集上報(bào)的事件在東星社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)已達(dá)27850件，辦結(jié)率達(dá)99.98%。

劃出最小單元，優(yōu)化事件采集工具，制定會(huì)商研判制度，暢通平臺(tái)流轉(zhuǎn)機(jī)制，結(jié)果上報(bào)回傳實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，如今這一套“大數(shù)據(jù)平臺(tái)+基層治理”模式已在莆田市全面推廣，讓基層治理更為“可視化”。

經(jīng)過(guò)兩年多運(yùn)行，莆田市“一張圖”的探索也獲得多方肯定：今年4月底，省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組公布2024年數(shù)字福建工作要點(diǎn)，在縱深推進(jìn)“數(shù)字政府”改革方面，提出支持莆田“全市一張圖、全域數(shù)字化”等經(jīng)驗(yàn)做法鞏固提升、示范推廣。5月，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，提及莆田市“全市一張圖、全域數(shù)字化”做法。

今年，依托“全市一張圖”的數(shù)據(jù)服務(wù)能力，莆田市又開(kāi)發(fā)建設(shè)“基層一張表”智能填報(bào)系統(tǒng)，全面梳理全市范圍內(nèi)的基層數(shù)據(jù)，建立了覆蓋“市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居”四級(jí)的“專(zhuān)屬數(shù)據(jù)庫(kù)”，構(gòu)建自上而下、條塊聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)通道，形成“一鎮(zhèn)一檔”“一村一檔”，一改過(guò)去“讓基層報(bào)數(shù)據(jù)”為“在庫(kù)里取數(shù)據(jù)”，為基層工作減負(fù)增效。

“以前上級(jí)部門(mén)之間數(shù)據(jù)不能共享，造成表格多頭重復(fù)報(bào)，基層疲于應(yīng)付。現(xiàn)在村(社區(qū))的基本信息都形成了‘一村一檔’，在系統(tǒng)上共享，向基層要數(shù)據(jù)的現(xiàn)象大幅減少。”西天尾鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理協(xié)同辦公室主任林曉敏說(shuō)，基層干部只需錄入一次，其他系統(tǒng)可以重復(fù)用，下次再用時(shí)只要勾選需要的信息選項(xiàng)，平臺(tái)就能自動(dòng)生成表格，一鍵下載，極大提升了工作效率。

目前，莆田市已建立的四級(jí)“基層專(zhuān)屬數(shù)據(jù)庫(kù)”包括人口、房屋、市場(chǎng)主體、事件、項(xiàng)目等多個(gè)動(dòng)態(tài)專(zhuān)題庫(kù)，涵蓋鎮(zhèn)街90%以上的工作需求，梳理2518張表樣庫(kù)，119個(gè)標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)賬，生成2872個(gè)復(fù)用標(biāo)簽字段，構(gòu)建“一次錄入、隨時(shí)查閱、多方共享”的數(shù)據(jù)調(diào)取模式。

此外，大數(shù)據(jù)云平臺(tái)還通過(guò)完善規(guī)范會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范督查檢查考核等機(jī)制，以“一張表”厘清“千條線(xiàn)”，精簡(jiǎn)文件會(huì)議，避免重復(fù)報(bào)送，提高部門(mén)檢查時(shí)效，讓大數(shù)據(jù)為基層松綁減負(fù)。

“一張表，從讓人跑腿到讓數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，幫助基層干部從繁瑣的填報(bào)工作中解脫出來(lái)，讓其有更多精力投入到為群眾辦好事、辦實(shí)事中去。”莆田市數(shù)字辦主任唐志芳說(shuō)，通過(guò)建設(shè)健全“全市一張圖”大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，以“數(shù)智”帶動(dòng)“數(shù)治”，用大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理提質(zhì)增效，為數(shù)字賦能基層減負(fù)提供了“莆田模式”。

(鄭家悅 陳琦 傅梅香)