莆田市城廂區(qū)持續(xù)推動(dòng)更高水平平安建設(shè)

城廂，城廂，處處皆平安

——莆田市城廂區(qū)持續(xù)推動(dòng)更高水平平安建設(shè)

福建法治報(bào)—海峽法治在線12月17日訊 圳湖碧映鷗鷺翔，木蘭溪畔展畫卷。翻開平安城廂建設(shè)的成績(jī)單，一個(gè)個(gè)鮮活的數(shù)字、一份份沉甸甸的榮譽(yù)讓人眼前一亮：2024年，城廂區(qū)榮獲福建省第五輪第一批平安縣(市、區(qū))、第二批省級(jí)法治政府建設(shè)示范區(qū)(全市唯一)等稱號(hào)。沉甸甸榮譽(yù)的背后，是莆田市城廂區(qū)部署開展建設(shè)更高水平平安城廂提升行動(dòng)鋪就的平安底色。

城廂區(qū)召開全區(qū)公安工作會(huì)議暨建設(shè)更高水平平安城廂提升行動(dòng)部署會(huì)議 □吳平州 攝

近年來，莆田市城廂區(qū)以實(shí)施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程為統(tǒng)領(lǐng)，依托“全市一張圖”，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，著力推進(jìn)基層社會(huì)治理工作體系、工作能力現(xiàn)代化，做到平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局融會(huì)貫通，為加快建設(shè)“山水格局、人文宜居”新城廂貢獻(xiàn)平安力量。

高位統(tǒng)籌謀平安

平安建設(shè)有了新高度

“大家要齊心協(xié)力，以更高的認(rèn)識(shí)、舉措、行動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保更高水平平安城廂建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。”10月12日，城廂區(qū)區(qū)委書記王文才在建設(shè)更高水平平安城廂提升行動(dòng)分組討論會(huì)上的發(fā)言擲地有聲。

為貫徹落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，防范化解各類矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患，今年9月30日，城廂區(qū)出臺(tái)《建設(shè)更高水平平安城廂提升行動(dòng)方案》，從今年10月初到年底，在全區(qū)范圍開展建設(shè)更高水平平安城廂提升行動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)無縫銜接“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理工作。

城廂區(qū)成立區(qū)建設(shè)更高水平平安城廂提升行動(dòng)“一辦三組”，直通鎮(zhèn)街、村居主干，面對(duì)面交辦重點(diǎn)信訪事項(xiàng)問題清單、重點(diǎn)人員問題清單、重點(diǎn)領(lǐng)域治安問題清單“三張清單”。

組織架構(gòu)清晰了，主要任務(wù)明確了，提升行動(dòng)的工作措施是哪些?問題又該如何解決?對(duì)此，城廂區(qū)建立健全會(huì)商分析、閉環(huán)管理、督導(dǎo)推動(dòng)等工作機(jī)制，采取分類預(yù)警、依法打擊等工作措施，統(tǒng)籌組織實(shí)施，堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保不發(fā)生因風(fēng)險(xiǎn)隱患整治不到位而引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等案事件。

在此基礎(chǔ)上，城廂區(qū)成立鎮(zhèn)(街道)基層治理協(xié)同中心，依托“全市一張圖”平臺(tái)，實(shí)行“一中心連兩端”工作模式，通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、再造工作流程、理順協(xié)同關(guān)系，全力構(gòu)建“整體協(xié)同、高效治理”的基層治理體系，打通聯(lián)系服務(wù)群眾、企業(yè)的“最后一米”，為建設(shè)更高水平平安城廂打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對(duì)平臺(tái)會(huì)商處置流于形式問題，城廂區(qū)打通公安、司法、信訪、12345等事件來源渠道，利用社會(huì)治理大數(shù)據(jù)云平臺(tái)實(shí)時(shí)共享的信息數(shù)據(jù)，從各部門專業(yè)角度分析研判數(shù)量增減趨勢(shì)、事件發(fā)生區(qū)域、事件分布和風(fēng)險(xiǎn)程度等情況，進(jìn)一步加大會(huì)商分析研判力度，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題。對(duì)多次會(huì)商仍無法解決問題的，落實(shí)“一事一專班”“一事一對(duì)策”機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、疏導(dǎo)穩(wěn)控，防止矛盾激化或事態(tài)惡化。

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綜治中心暖民情

基層治理有了新進(jìn)展

寬敞明亮的大廳、規(guī)范統(tǒng)一的窗口、熱情周到的服務(wù)……城廂區(qū)綜治中心接待大廳秩序井然，到此辦事的群眾都能滿意而歸。

“現(xiàn)在信訪接待大廳、檢察服務(wù)平臺(tái)、公共法律服務(wù)中心等功能場(chǎng)所，全部集中在綜治中心，實(shí)行‘多心合一、一心多用’，統(tǒng)籌政法力量化解矛盾糾紛，讓群眾辦事一目了然、簡(jiǎn)便快捷。”城廂區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人林輝介紹道。

近年來，城廂區(qū)以綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為建設(shè)更高水平平安城廂的重要抓手，按照“做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)、做細(xì)”的思路，推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)綜治中心提質(zhì)升級(jí)，不斷增強(qiáng)綜治中心前沿治理陣地和指揮調(diào)度樞紐作用。

在平臺(tái)建設(shè)上，城廂區(qū)通過三級(jí)綜治中心整合部門、鎮(zhèn)街、村居力量，推動(dòng)共建共治。其中，區(qū)級(jí)綜治中心以“聯(lián)動(dòng)共治、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)督辦”為功能定位，橫向集成衛(wèi)健、食藥監(jiān)等14個(gè)職能部門，依托綜治視聯(lián)網(wǎng)等8個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、工作銜接，搭建區(qū)級(jí)社會(huì)治理樞紐平臺(tái)。

今年11月，城廂區(qū)綜治中心接到一小區(qū)業(yè)主代表反映，稱其所在小區(qū)沿街商戶違規(guī)占用小區(qū)公共空間，引發(fā)業(yè)主、商戶和物業(yè)之間的糾紛，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。

城廂區(qū)綜治中心化解一起糾紛 □林輝 攝

區(qū)綜治中心了解情況后，立即組織相關(guān)部門和首席法律咨詢專家開展會(huì)商研判。很快，首席法律咨詢專家就矛盾焦點(diǎn)出具法律意見書，為解決方案提供法律依據(jù)。區(qū)綜治中心據(jù)此制定工作方案，并從調(diào)解專家?guī)熘羞x派擅長處理此類糾紛的調(diào)解員，組織各方代表進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)耐心協(xié)商，三方最終達(dá)成和解。

近年來，城廂區(qū)不斷推陳出新，培育出網(wǎng)上調(diào)解、“1+N”鄉(xiāng)音調(diào)解、名人調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解等一批調(diào)解品牌，打造出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城廂模式，線上線下形成一張縱橫交錯(cuò)全覆蓋的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。“網(wǎng)上大調(diào)解”經(jīng)驗(yàn)做法作為全省典型入選“全國創(chuàng)新社會(huì)治理典型優(yōu)秀案例”。

“我們還發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，創(chuàng)新打造‘3+2’調(diào)解員機(jī)制，即行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)和區(qū)人民調(diào)解中心配備3名專職人民調(diào)解員，鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)配備2名以上專職人民調(diào)解員，不斷開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。”城廂區(qū)司法局局長林祖憲介紹。

目前，城廂區(qū)建強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)136個(gè)，配備專職調(diào)解員125名、兼職調(diào)解員325名，培育市星級(jí)調(diào)解員12人，打造“蔡開典民生調(diào)解室”“1+N民心調(diào)解室”等個(gè)人品牌調(diào)解室8個(gè)。

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探索“一函四清單”

精準(zhǔn)幫扶有了新成效

青少年是國家的未來和希望，如何一體化構(gòu)建未成年人違法犯罪綜合治理工作體系，讓家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等多方力量共同呵護(hù)青少年健康成長?對(duì)此，城廂區(qū)致力打造“護(hù)苗行動(dòng)”，梳理歷年警情和案件，探索搭建“未成年人違法犯罪預(yù)警模型”，由案后打擊向案前預(yù)警提升，在止于未發(fā)上頗有成效。

在未成年人成長幫扶方面，城廂區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，推動(dòng)成立由社區(qū)民警、校領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)、關(guān)委會(huì)等力量組成的幫教管控小組，結(jié)合智慧預(yù)警平臺(tái)，搭建未成年人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，精準(zhǔn)識(shí)別潛在的未成年人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶青少年群體。組建“秀金智心服務(wù)義警隊(duì)”，通過對(duì)青少年預(yù)警對(duì)象定期上門走訪、談心談話、教育感化，落實(shí)幫扶、救治措施，提前干預(yù)幫助涉案未成年人。同時(shí)，設(shè)立檢察官校園驛站，鞏固“星光家苑”品牌效應(yīng)，完善涉案未成年人“督促監(jiān)護(hù)令”觀察員機(jī)制，發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”。“星光家苑”家庭教育指導(dǎo)站被省婦聯(lián)、省教育廳評(píng)為“家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地”。

城廂區(qū)檢察院聯(lián)合城廂區(qū)南門學(xué)校召開家庭教育座談會(huì) □林瑋婧 攝

嚴(yán)重精神障礙患者也是城廂區(qū)時(shí)刻掛念在心的幫扶對(duì)象。城廂區(qū)推動(dòng)衛(wèi)建、民政、公安等職能部門嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重精神障礙患者“一歷五單”銜接管理機(jī)制，織牢服務(wù)鏈條，努力做到患者住院病歷清楚、出院流向清楚、日常管理服務(wù)對(duì)接清楚，防止失管脫管現(xiàn)象發(fā)生。

針對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)治理中矛盾糾紛排查不全面、化解不深入，導(dǎo)致重點(diǎn)人群服務(wù)管理缺位的突出問題，為進(jìn)一步提升刑滿釋放人員、嚴(yán)重精神障礙患者、“三失一偏”等重點(diǎn)人員預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防能力，城廂區(qū)探索創(chuàng)新重點(diǎn)人員服務(wù)管理“一函四清單”工作機(jī)制，通過專班包案、定期研判等7種閉環(huán)措施，落實(shí)落細(xì)預(yù)警對(duì)象服務(wù)管理常態(tài)長效機(jī)制，構(gòu)建區(qū)、街道、村居和相關(guān)職能部門共治共管的工作格局。

“我們根據(jù)預(yù)警對(duì)象的具體訴求、家庭情況，分類建立‘一人一預(yù)警、一人一專班、一人一策略、一人一檔案’的定人定期幫扶服務(wù)管理措施，組織專業(yè)人員走訪摸底、調(diào)查核實(shí)和化解穩(wěn)控、服務(wù)管理。”城廂區(qū)委常委、政法委書記于迎偉介紹。

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織密社會(huì)防控網(wǎng)

群眾安全有了新成績(jī)

“站住!別動(dòng)!”近日，一場(chǎng)別開生面的“全民護(hù)學(xué)”應(yīng)急處突演練在城廂區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)展開。

為了讓孩子們平安上學(xué)、放學(xué)，城廂區(qū)推行“全民護(hù)學(xué)”校園周邊聯(lián)防體系，堅(jiān)持“1+N”工作機(jī)制，分級(jí)分類落實(shí)閉環(huán)關(guān)愛幫扶措施，研究制定《城廂區(qū)平安校園治安聯(lián)防體系建設(shè)實(shí)施方案》，全面推廣城廂區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)“全民護(hù)學(xué)崗”校園周邊安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，并推行“一鍵報(bào)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。

同時(shí)，城廂區(qū)聯(lián)合校園周邊商住戶設(shè)置校外“全民護(hù)學(xué)崗”，打造“群防群治、全民護(hù)學(xué)”城廂樣本，形成最小應(yīng)急單元“1、3、5”防護(hù)圈，全區(qū)154所學(xué)校均實(shí)現(xiàn)保安配備率、校園封閉率、一鍵報(bào)警安裝率、校園門口防沖撞設(shè)施配備率、視頻聯(lián)網(wǎng)率等達(dá)100%目標(biāo)。

近年來，城廂區(qū)立足社會(huì)治安形勢(shì)特點(diǎn)，推進(jìn)具有城廂特色的立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有效提升社會(huì)治安掌控力。

日前，轄區(qū)發(fā)生一起入室盜竊案，群眾深夜23時(shí)報(bào)警，一小時(shí)后，民警就成功抓獲盜竊嫌疑人。這就是城廂分局“破小案”專業(yè)隊(duì)民警的破案速度。

案件的偵破涉及多個(gè)警種和部門，如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成快速有效的協(xié)調(diào)機(jī)制?對(duì)此，城廂區(qū)打造集合成作戰(zhàn)中心、反詐騙中心、基礎(chǔ)運(yùn)營中心于一體的“多維融合中心”，搭建合成快偵專門聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，組建工作交流群，順暢指揮調(diào)度，方便溝通交流，共享信息線索。

“在遇到‘系列性、跨轄區(qū)、暴力性’犯罪案件時(shí)，我們通過合成作戰(zhàn)中心聯(lián)合網(wǎng)安、技偵、空偵、刑偵等多警種互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)快偵快破快捕。”陳偉寧說。

6月7日早上8時(shí)，無人機(jī)戰(zhàn)隊(duì)現(xiàn)身莆田第五中學(xué)考場(chǎng)上空，配合地面執(zhí)勤警力，加強(qiáng)巡邏防控，全力護(hù)航高考。

開展東圳水庫巡邏 □陳宏 攝

“無人機(jī)起飛到校園周邊進(jìn)行巡查，如果發(fā)現(xiàn)可疑人員或者可疑車輛，及時(shí)與地面巡邏警力、校園安保人員配合將其驅(qū)離，如果發(fā)現(xiàn)有可疑的無人機(jī)，我們也有無人機(jī)反制槍進(jìn)行反制。”城廂公安相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無人機(jī)在重大節(jié)日、重大活動(dòng)及重大任務(wù)中發(fā)揮著重要作用。

順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，城廂區(qū)建成集科研、實(shí)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)于一體的生態(tài)“圳湖空管站”、莆田首個(gè)無人機(jī)自動(dòng)機(jī)場(chǎng)，將空中網(wǎng)格巡查工作納入“全市一張圖”，推行“一站一網(wǎng)六員”巡防模式，配備無人機(jī)23臺(tái)、掛載設(shè)備105件，發(fā)揮無人機(jī)高空巡航、定點(diǎn)盯控、遠(yuǎn)程喊話等科技效能，為社會(huì)治理、打擊違法犯罪、服務(wù)群眾插上“智慧之翼”。

城廂區(qū)通過警用無人機(jī)開展空中巡防 □陳宏 攝

社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控不僅于此。城廂區(qū)還開展重點(diǎn)場(chǎng)所隱患排查專項(xiàng)整治行動(dòng)，以娛樂場(chǎng)所、出租房屋、城中村等為重點(diǎn)，全面摸排風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定社區(qū)治安防范任務(wù)、責(zé)任、問題三項(xiàng)清單。同時(shí)，加強(qiáng)涉險(xiǎn)公共區(qū)域的執(zhí)勤力量配備，建立政法委、公安雙召集人聯(lián)席會(huì)議制度，試行“涉水公共區(qū)域防護(hù)和水資源保護(hù)”聯(lián)勤聯(lián)治勤務(wù)，加大巡防力度，推動(dòng)涉險(xiǎn)公共區(qū)域安全防護(hù)工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。

“您好，在泗華冬泳一點(diǎn)都不安全，建議另選個(gè)安全的場(chǎng)地!”“好的好的，我們立馬上岸。”日前，正在開展平安“三率”進(jìn)村入戶的龍橋街道工作人員對(duì)群眾的危險(xiǎn)行為及時(shí)制止。

如今，平安的種子在城廂生根發(fā)芽、枝繁葉茂。“我們將以重點(diǎn)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，以用好‘一函四清單’工作機(jī)制為抓手，用實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效讓建設(shè)更高水平平安城廂成色更足、底色更亮。”于迎偉表示。

(本報(bào)記者 陳靜)